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      2012中國能源價格改革提速釋放新信號

      更新時間:2020/9/28 / 閱讀次數:789

        提高上網電價、公布居民階梯電價試行方案、粵桂開展天然氣價格改革試點歲末年初,新一輪能源產品價格改革方案連續出臺。

        閉幕不久的中央經濟工作會議提出,“要全面改革資源稅制度”、“要完善原油成品油價格形成機制,逐步理順煤電價格關系”,這表明我國能源改革正朝著市場化方向加速推進,而尋找公用事業(與市場開放的平衡點,將成為改革的關鍵。

        這是我國資源價格改革邁出的重要一步。自2011年12月26日起,我國在廣東、廣西開展天然氣價格形成機制改革試點??傮w思路是將現行以“成本加成”為主的定價方法,改為按“市場凈回值”方法定價。

        中國石油大學工商管理學院院長王震說,此次天然氣價格改革最大亮點,是將以成本為導向轉變為以市場需求為導向。一直以來,我國天然氣價格偏低放大了不合理需求,甲醇、化肥等化工項目近年來快速發展。專家表示,新機制逐步建立后,將有利于充分利用價格杠桿,引導天然氣資源合理配置,一些高耗能低附加值的發展模式應有所調整。

        逐步建立反映資源稀缺程度、市場供求狀況和環境治理成本的價格形成機制,是未來資源性產品價格改革的方向。近年來,根據這個改革方向,我國積極穩妥地推進了水、電、油、氣等重要資源性產品的價格改革。利用價格杠桿,引導資源合理配置,國內能源價格改革今年將開始提速,而首要突破的難點,便是打破壟斷。

        資源性產品往往具有天然壟斷性,一方面,同一能源產業鏈的不同環節,有的掙得盆滿缽滿,有的卻長期處于虧損;另一方面,隨著多年來改革之聲不斷,幾乎伴隨著一路向上的漲價曲線,讓公眾質疑“改革等于漲價”,尤其是去年在國際油價大幅下調時,國內油價仍是“漲價容易下跌難”。

        長期以來,我國天然氣、電力等行業形成自然壟斷產業組織,壟斷行業的特殊地位,造成了市場的不公平競爭。中石油、中石化和中海油三家公司在油氣領域也構成了市場壟斷格局。

        “十二五”期間,能源領域的壟斷格局將出現松動,部分領域市場化和定價機制漸進改革將會成為能源改革的主導思路。在成品油市場中,將會推動成品油下游銷售市場開放,在可能的領域加快市場化進程。

        近期國家發改委“壓煤價提電價”的改革“組合拳”,就突出了公平性的導向,既抑制了煤炭企業的漲價沖動,也讓巨額虧損的發電企業松了口氣,暫時緩解了長期糾結的煤電矛盾。

        一些專家表示,“資源價格改革,不是一些壟斷企業牟利的盛宴,要努力做到改革成果由人民共享,這是民眾的呼聲。”

        王震認為,未來能源價格改革的公平性重點突出兩個:一是保證充分競爭,二是在充分競爭的基礎上,產業鏈各個環節有一個合理的稅收體系。

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